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重大装备自主创新亟须破解首台套难题
《国务院关于减缓大力发展装备制造业的若干意见》公布，标志着代表国家意志、具备政策反对的大力发展装备制造业的工作月启动。大力发展装备制造业，关键是提升装备制造企业的自主创新能力，*终要反映在掌控根本性技术装备的核心技术和装备的国产化上。而这一过程，必需从首台（套）应从。
这些年来，通过引进技术和国家根本性工程建设，装备制造企业获得了不少与国外*企业合作开发、合作生产的机会，引入消化吸收创意和构建创新能力有了很大提升，不少企业早已不具备了获取国产首台（套）装备的研制能力。 生产企业需要取得首台（套）根本性技术装备的研制机会弥足珍贵。许多企业苦练一身功夫，不得已没相结合工程，得到更好的施展和提升的机会，首台（套）一直无法出生于。没首台（套），企业就没业绩。
没业绩，就无法转变领先于人、受制于人的地位，用户和生产企业都回头不来引入-领先-再行引入-再行领先的怪圈。一旁是用户花费更好的国家资金出售国外装备，另一边生产企业得到培育自主创新能力的机会。
这样的循环往复，对于国家经济安全性、产业安全性和国家综合实力的提升，以及创建自主创新体制和机制，包含了危害。 深层因素致首台（套）难产 首台（套）难产，咎其原因，缺少不利于企业自主创新、希望用户使用国产设备的机制和制度，是一个最重要方面。 首先，设备引入缺少宏观调控。根本性技术装备大力发展是国家意志的反映。
日本在1956～1985年的29年间，倒数实行了五个机械和电子工业的《临时大力发展法》。大力发展初期，为仿造设备，甚至规定只容许进口一台（套）样机，于是有了一般来说所说的"一号机引入，二号机国产，三号机出口"的日本模式。韩国1976年施行法令，凡价值100万美元以上的设备，不容许全部从国外进口，必需在国内生产一部分。
从1987年开始，韩国又实行了两个"机械零件和材料自律生产五年计划"，明确要求构建4000种机械产品自律生产。这些计划已完成后，韩国进口依赖度由42%降至26%。
而我国多年来的设备引入缺少宏观调控，固有的部门利益与体制性障碍，造成多头引入、反复引入的现象多有再次发生，至今无法遏止。用户甚至对其引入的技术、工艺向国内生产企业封锁、保密。 其次，科技发展缺少统一规划。
由于国家对各个行业的装备水平实行调控，企业基本各自为战。用户用于国家投资一般尽可能自由选择国外先进设备的设备，短期显然建设速度快。生产企业还并未再也消化引进技术，用户又在出国考察打算订购改版的下一代装备了。
外汇虽然花费不少，国内的生产水平却得到理应的提升，以致国产设备*追不上用户拒绝的速度。 第三，政策导向反映不出有希望替代性国内设备。按照现行的税收政策，出售国产根本性装备产品不享用任何优惠政策，也没适当的风险承担机制，出有了问题还要承担责任，用户企业大自然偏向于进口设备。
因此，政策导向不是希望搭配国内设备，对于我国根本性设备生产无法构成市场需求夹住。 第四，政府订购无法沦为企业自主创新的拉动力。我国现行政府订购政策只还包括了行政机关和事业单位的订购，而并未还包括国家独占企业的订购部分。
实际这部分订购对企业自主创新的吸引力更大。再就是政府订购对于本国自律研发的产品否不予优先订购只是劝告性的，非强制性地严苛规定。因此，国内企业在政府订购中没获得理应的反对，甚至正处于有利地位，政府订购对企业自主创新缺少鼓舞起到。 第五，缺少风险承担机制。
国产设备，尤其是首台（套）设备缺少严苛的质量保证体系和风险回避机制，是用户不放心使用的最重要原因之一。近年来，解决问题这个问题有了一些实践中。山东华鲁恒升30万吨合成氨、2×30万吨尿素工程建设是大力搭配国产设备更为顺利的项目。该项目落成了商业保险机制，对集中业主用于国产装备的风险和减少工程建设的风险意识都有大力促进作用。
密码首台（套）难题四点建议为使我国装备制造业尽早踏上一条自主创新的较慢发展道路，建议从以下几方面著手，解决问题当前首台（套）的难题。 完备政府订购和国家独占企业的订购制度。政府不应采行有力措施阻止反复引入，后用经济杠杆均衡和希望企业使用自律研发技术装备，充分利用政府订购途径，对首台（套）的创意展开反对。
一是尽早完备《政府订购法》，将国家独占企业的订购划入政府订购范围，并实施《政府订购法实行条例》和《国家独占企业订购条例》，明确规定政府订购国产设备的标准、比例和程序。二是政府订购要有目的地减少对企业技术创新的引领，通过前订购对企业的研发投放展开宏观导向，通过后订购为企业研发成果建构平稳的市场空间。三是以必要的形式对大力订购和用于政府订购的重点产品及服务企业给与一定的奖励。
正式成立产业基金，创建风险分摊机制。《若干意见》中早已提及为希望和反对用户用于首台（套）国产设备，尽早研究创建由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共计担、利益分享的根本性技术装备保险机制，引领装备制造企业和项目业主对首台（套）国产根本性技术装备投保。可糅合国外利用保险或牵头保险移往企业根本性创意项目风险的作法，引进保险机制，构建企业根本性创意项目的风险移往，解决问题根本性技术装备首台（套）的研制和用于的风险问题。建议由政府发动正式成立产业基金或根本性装备风险确保基金，承担企业的资金压力和创意风险。
目前急需国家强化商业保险在*根本性技术装备领域的险种与机制的试点探寻，尽早填补这块空白。 减缓制订希望用于自律生产装备的技术和经济政策。对采购和用于首台（套）国产根本性技术装备的国家重点工程，国家财政补贴和贴息贷款、项目投产后若干年内减免税等一整套优惠政策要尽快制订实行。对于国内尚能无法成套获取的装备、国家急需建设的重点工程项目，国内首批自律生产相结合工程的设备由国家给与风险借贷。
同时，还必须制订一个科学、合理、比较平稳的国家技术装备政策。装备的技术既要力求先进设备、可信，也要考虑到现阶段的国情。
装备运营要经济、限于，能符合我国建设节约型社会和经济可持续发展的必须，在一定时期内有较好的投入产出比，不利于减缓国家工业化的速度，为国民经济建设出力。技术装备政策应当明确规定，在国产装备超过国外技术水平时必需首先搭配国产装备，并有刚性的制约手段。 减缓装备自主化设计与关键设备生产，增进用于与生产结合。目前，国内冶金、石化等大型成套装备领域，大都还是正处于国内设备生产企业不掌控设计技术，或没业绩而无法构建技术总负责管理、工程总承包阶段。
不应大力推广机械企业与钢铁企业合力，构建冶金设备自律研发成果的成功经验，如鞍钢与一重合作研制成功具备自律知识产权的多套大型成套冶金设备，构成了具备竞争力的总承包商和设计生产联合体的基础。 当然，作为用户和生产企业，要在国家建构的不利环境下，通力合作。用户要反对国内自律研制的首台（套）国产设备；生产企业要以创意、负责管理和一丝不苟的精神，获取*好的设备和及时有效地的服务，以确保用户设备的安全性、高效运营，联合为国家大力发展贡献力量。
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